房屋登記案件中經(jīng)常發(fā)生民事和行政糾紛交叉的問題。什么情況下房屋登記案件中民事爭議處理期間可予以合理扣除？《房屋登記案件規(guī)定》第八條規(guī)定：“當(dāng)事人以作為房屋登記行為基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律關(guān)系無效或者應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對房屋登記行為提起行政訴訟，人民法院應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行解決民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；已經(jīng)受理的，裁定中止訴訟。”北京律師事務(wù)所對房屋登記案件中民事爭議處理期間予以合理扣除的問題梳理了相關(guān)法律、案例、專家觀點(diǎn)，供讀者參閱。

　　一、法律依據(jù)

　　1.中華人民共和國行政訴訟法（2014年修訂）

　　第四十六條公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道或者應(yīng)當(dāng)知道其作出行政行為之日起六個月內(nèi)提起。法律另有規(guī)定的除外。

　　因不動產(chǎn)提起環(huán)境訴訟的案件自行政管理行為問題作出之日起超過二十年，其他相關(guān)案件自行政工作行為發(fā)展作出之日起超過五年提起訴訟的，人民對于法院不予受理。

　　第六十一條在涉及行政許可、登記、征收、征用和行政部門的民事糾紛的行政訴訟中，當(dāng)事人申請共同解決有關(guān)民事糾紛的，可以由人民法院共同審理。

　　在行政訴訟中，人民法院認(rèn)為行政案件的審理需以民事訴訟的裁判為依據(jù)的，可以裁定中止行政訴訟。

　　2.關(guān)于最高人民法院審理住房登記案件的若干規(guī)定

　　第八條 當(dāng)事人以作為一個房屋進(jìn)行登記管理行為理論基礎(chǔ)的買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等民事法律社會關(guān)系無效或者企業(yè)應(yīng)當(dāng)撤銷為由，對房屋登記工作行為可以提起行政訴訟的，人民法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人先行研究解決我國民事爭議，民事爭議問題處理學(xué)習(xí)期間不計算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；已經(jīng)受理的，裁定中止訴訟。

　　3.最高人民法院關(guān)于實(shí)施《中華民國》若干問題的解釋

　　第四十一條行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為時未告知公民、法人或者其他組織訴權(quán)或者起訴期限的，起訴期限自公民、法人或者其他組織知道或者應(yīng)當(dāng)知道訴權(quán)或者起訴期限之日起計算，但最長不得超過自知道或者應(yīng)當(dāng)知道具體行政行為內(nèi)容之日起兩年。

　　復(fù)議決定未將起訴權(quán)或者起訴期限通知公民、法人或者其他組織的，適用前款規(guī)定。

　　二、相關(guān)案例

　　1.作為《住房登記法》基礎(chǔ)的民事法律關(guān)系發(fā)生糾紛的，民事糾紛解決期限不計入行政訴訟期限

　　本案要旨：行政管理機(jī)關(guān)的職權(quán)發(fā)生風(fēng)險轉(zhuǎn)移，繼續(xù)行使該職權(quán)的繼受機(jī)關(guān)為被告；作為一個房屋登記工作行為研究基礎(chǔ)的民事法律社會關(guān)系發(fā)展存在問題爭議的，當(dāng)事人先行解決我國民事爭議，民事爭議處理期間不計算在行政訴訟起訴期限內(nèi)；當(dāng)行政行為具有重大且明顯提高違法而無效的，民事判決結(jié)果可以通過直接宣告無效；基于生效判決既判力理論，當(dāng)事人之間可以選擇直接提供依據(jù)生效民事判決單獨(dú)提起行政賠償訴訟。

　　2.當(dāng)事人解決民事糾紛后向人民法院提起住房登記行政案件的，應(yīng)當(dāng)在處理民事糾紛期間合理扣除

　　本案要旨：涉及房屋登記，房屋登記是否正確，取決于民事行為是否合法有效，當(dāng)事人應(yīng)先解決民事糾紛。民事糾紛解決后，當(dāng)事人提起行政訴訟，計算起訴期限時，應(yīng)當(dāng)合理扣減民事糾紛解決期限。

　　3.《住房登記法》以民事法律關(guān)系為基礎(chǔ)，在計算起訴期限時應(yīng)扣除民事糾紛解決期限

　　本案要點(diǎn)：審理房屋登記行政訴訟案件時，對于民事糾紛已經(jīng)先行解決的案件，適用《最高人民法院關(guān)于審理房屋登記案件若干問題的規(guī)定》第八條的規(guī)定，解決民事糾紛的期限在行政訴訟期限內(nèi)扣除。

　　三、專家觀點(diǎn)

　　1.房屋進(jìn)行登記管理行為研究涉及民行交叉的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)先行解決我國民事爭議，民事爭議問題處理工作期間不計算在行政訴訟起訴期限內(nèi)

　　房屋登記行為往往涉及民事與民事的交叉點(diǎn)，這本身就源于物權(quán)登記行為中的理由區(qū)分制度。房屋登記是一種財產(chǎn)權(quán)利，但在房屋登記的民事法律關(guān)系如買賣、共有、贈與、抵押、婚姻、繼承等方面出現(xiàn)糾紛，如果登記的民事法律關(guān)系沒有得到解決，《房屋登記法》的正確與否取決于《民法》的合法性和有效性，當(dāng)事人應(yīng)首先解決民事糾紛。民事糾紛解決后，當(dāng)事人提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)在合理扣除民事糾紛解決期限后計算提起行政訴訟的期限。

　　公民、法人或者其他組織之間就房屋權(quán)屬糾紛提起民事訴訟前或者訴訟期間，當(dāng)事人就與該民事糾紛有關(guān)的房屋登記提起行政訴訟，符合行政訴訟法第四十一條規(guī)定的起訴條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　2.當(dāng)事人直接針對潛在的民事糾紛提起民事訴訟，然后針對住房登記行為提起行政訴訟。民事糾紛解決期間不計為行政行為的期限

　　首先，從字面上看，司法解釋第八條包含兩項(xiàng)內(nèi)容：一是在基本民事糾紛案件中，當(dāng)事人不能先訴房屋登記；第二，處理民事糾紛的期間不計入行政訴訟的起訴期間。因此，司法解釋第八條不排除在提起民事訴訟后直接提起行政訴訟的情況。

　　其次，從立法研究目的上而言，作為一個房屋進(jìn)行登記管理行為理論基礎(chǔ)的民事相關(guān)法律社會關(guān)系發(fā)展存在一些爭議時，通過自己先行解決我國民事爭議，再審查房屋信息登記工作行為的合法性，可以有效避免民事判決與行政判決結(jié)果發(fā)生矛盾沖突。至于最高國家人民對于法院《關(guān)于審理房屋登記案件若干重大問題的規(guī)定》第8條規(guī)定的對房屋登記行為提起行政訴訟，法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)及時告知先行解決民事爭議，體現(xiàn)了法院數(shù)據(jù)處理民事爭議與行政爭議交叉時的解決設(shè)計思路。當(dāng)事人沒有直接對基礎(chǔ)民事爭議提起民事訴訟，后對行政爭議提起行政訴訟，民事爭議解決此期間不計算在行政訴訟的起訴期限內(nèi)，是最高人民法院《關(guān)于審理房屋登記案件若干重要問題的規(guī)定》第8條的應(yīng)有之義。

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